佛山市海绵城市建设注重设施与景观的和谐统一，兼具功能、美观、生态、人性化等原则。图为该市三龙湾学校雨水花园。佛山市住建局供图

　　佛山龙舟广场观赛席上，橙色长梯如龙鳞般沿河岸展开，雨水顺着生态草沟静静渗入下凹绿地，这片占地约16.5万平方米的滨水空间，不仅是亚洲龙舟赛事的重要举办地，更隐藏着一个巧妙的海绵系统：当雨水自然流入两侧低于地表的下凹绿地，经过滞蓄、净化后，或补充地下水，或用于景观水体，而这座实现雨水径流控制，微循环利用的“全海绵”广场，正是佛山率先落实海绵城市理念，与水和谐共生的生动缩影。

　　佛山地处珠江三角洲河网腹地，是典型的平原河网城市，2000多条河涌勾勒出“有河皆成网，无处不成河，水在城中流”的独特风貌。然而，随着城市化进程加快，城市内涝及水环境问题日益突出，城水共生面临严峻挑战。作为全国重要的制造业基地，佛山需要用系统性思维，解决经济快速发展与城市水安全、水生态、水环境之间的深层矛盾。

　　佛山市委、市政府高度重视海绵城市建设，经过10年探索，佛山不仅形成了“全域统筹、片区示范、特色打造”的系统化全域推进海绵城市建设模式，更在2023年成功入选国家第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，开启了海绵城市建设新篇章。

　　佛山，曾以“桑基鱼塘”的循环农业而闻名。始建于北宋的桑园围水利工程跨越900多年，至今仍发挥着调蓄灌溉的作用，2019年被列入世界灌溉工程遗产名录，展现出佛山人与水相处的古老智慧。

　　在佛山，岭南古建筑排水系统也是传统生态智慧的生动实践。镬耳屋连绵的坡屋顶与天井组成一套精巧的“重力排水系统”，雨水顺瓦槽泻入天井，再经暗渠导向门前的风水塘。塘如一方碧玉，不仅是聚财纳福的文化符号，更扮演着关键的生态角色，它汇聚雨水、调节微气候、渗透补充地下水，并在暴雨时有效蓄滞，缓解内涝。这套依势而建的排水体系，与当代海绵城市“顺应自然、积存净化、弹性适应”的核心理念高度契合。岭南古建筑的格局揭示了一个深刻道理，卓越的生态智慧往往能跨越时空，传统建筑中蕴藏的自然共处哲学，正是今天探索城市可持续发展的重要灵感源泉。

　　如今，佛山已成为全国第二个、广东首个“工业3万亿”地级市，但水城共生的理念仍在传承。2013年，佛山积极响应国家号召，先行探索开展海绵城市建设，打造出金凤凰广场、佛山新城滨河景观带、三山新城科创中心等一批海绵城市精品项目，为全市海绵城市建设积累了宝贵经验。2015年，佛山全面启动海绵城市建设工作，成立了“市、区、镇”三级海绵城市建设工作领导小组，真正实现了高位统筹，强化落实。2022年，佛山成为广东省级系统化全域推进海绵城市建设示范城市；2023年，佛山成功入选全国海绵城市建设示范城市，获得中央财政三年9亿元的专项补助资金。

　　海绵城市建设，绝非简单的工程叠加。佛山在10年探索中深刻认识到，要打破“碎片化”实施困境，必须从管理机制上动刀，构建覆盖“规、建、管”全生命周期的闭环管理体系。

　　佛山还推动海绵城市建设从政策引导向法治保障转变。2024年6月，《佛山市海绵城市建设管理条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见。仅仅一年多后，2026年1月23日，该条例已经广东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准通过。

　　这部法规明确了海绵城市建设的基本原则、部门职责、规划管控、建设要求、运营维护及法律责任，特别是确立了“规、建、管”全过程管控机制：将海绵城市建设要求纳入国土空间规划、土地出让、规划许可、施工图审查、施工许可、竣工验收和运营维护等各环节，形成管理闭环。

　　海绵城市立法，核心是为海绵城市建设的持续性与实效性提供制度保障。通过立法固化海绵城市建设要求，通过法律约束力确保规划、建设、管理各环节有效衔接，使海绵城市从理念转化为可落地、可考核的长效治理实践。

　　有了顶层设计，如何在实践中不走样？技术路径的精准传导是关键。佛山逐步建立起一套市、区两级技术审查体系，确保海绵理念从规划图纸精准落地为城市实体。同时制定了涵盖规划设计、施工建设、竣工验收、运行维护、植物选型及定额标准等一系列完善的技术标准，为海绵城市建设提供技术指导。

　　2024年9月，佛山市住房和城乡建设局组织了一场海绵城市建设项目现场交流学习会，揭示了佛山如何将理念转化为实践。交流会现场选取了5个优秀示范项目，涵盖公园绿地、道路广场、建筑社区等不同类型，吸引了来自全市五区各镇街、市海绵城市协会、项目建设单位、设计单位、施工单位代表等约130人参加。“现场交流获益很多，参观的示范项目为海绵城市高质量建设提供了样板。”有参会人员认为，这样的现场交流学习对今后的项目建设有很大帮助。这种“技术下沉式”的交流学习，确保了从市到区到镇、从设计师到施工员，对海绵城市理念理解趋于一致，明确管控要点。

　　严格的审查机制保障了项目从图纸到实地的质量。审查内容不仅关注单个项目的海绵设施设置，更强调项目与周边区域海绵系统的衔接，确保“小海绵”能融入“中海绵”，最终服务于“大海绵”的整体效能。

　　“以前我们做设计，更多考虑单个项目的排水问题，现在做海绵设计，必须思考雨水如何在更大范围内自然积存、渗透和净化。”一名长期参与佛山海绵城市项目设计的设计师坦言，这种变化最初的确带来了实践上的挑战，但随着技术标准体系的完善，如今已逐渐成为行业共识。

　　佛山没有采取“摊大饼”式的建设，而是选择了“片区示范、特色打造”的策略，在不同类型的区域探索可复制、可推广的建设模式。

　　在叠滘水乡，目标是与文脉共生。这个以龙舟漂移闻名的村居，狭窄巷道与密集建筑曾使积水隐患突出。海绵化改造巧妙地与城中村改造、龙舟文化传承相结合：龙舟漂移河道融入透水铺装、雨水花园，缓解内涝的同时保留了文化符号。当地控制溢流污染、打造海绵传承岭南文化的古韵水乡，成为“水文化+海绵”的典范。

　　在三山新城，探索面向未来的新城模式。作为高新产业集聚区，这里立足于蓝绿空间高度融合构建起“源头减排—过程控制—末端调蓄”三级体系。建设了包括季华实验室等源头建筑项目，东平水道等线性工程，文翰湖末端调蓄水体，“点线串联、集聚成片”，充分发挥内部河网湖库调蓄功能，给水以空间。三山新城成为系统推进，打造海绵城市连片建设示范区域的亮点成果之一。

　　在欢乐海岸片区，佛山实践了多目标统筹。这里集聚了全国“节水型高校典型案例”、省级水经济试点项目和市级污水提质增效攻坚厂。片区海绵城市建设以提高片区内涝防治能力为核心，以联围水环境综合治理为依托，多目标统筹推进污水提质增效、排水防涝、水环境整治等工作，实施“雨污同治、量质兼顾”一体化方案。同时谋划水经济发展区，建设欢乐海岸立体交通游船游览体系；拉动区域经济，增强居民幸福感，社会效益显著；打造“以水兴城”的样本片区。

　　佛山是制造业大市，其海绵城市建设天然带有“工业+”的基因。政策引导和市场需求的叠加，正在催生一个新兴的绿色产业。

　　2023年5月，佛山成立全省首个地级市海绵城市协会，吸纳了超100家产业链上下游会员单位，成为政企协作、技术共研的平台。

　　通过印发海绵城市产品名录、制定《佛山市产业园区规划建设指引》等，佛山持续规范和激励海绵产业发展。成立行业协会，正是为了整合设计、研发、生产、施工全产业链，助推产业做细做优做强。数据显示，佛山从事海绵城市相关产业的企业增长迅速，形成了涵盖规划设计、材料研发、装备制造、施工运维的完整产业链，成为绿色经济的新增长点。

　　佛山是全国首批“新城建”试点城市，这为海绵城市建设提供了数字化赋能的绝佳契机。佛山融合现有智慧水务平台，搭建起海绵城市建设管理平台，实现海绵设计审查、施工现场巡查、审批存档等全流程线上管理。

　　“通过这个平台，我们可以实时查看全市海绵城市建设项目情况，实时查看我们布置传感器位置各个海绵设施的运行状态，定量评估海绵城市建设效果。比如，雨水花园的水位是否正常，进出水水质如何。”佛山市住房和城乡建设局城乡建设科相关负责人介绍。

　　平台还建立了海绵城市建设电子地图，面向公众展示佛山全市海绵城市项目分布情况，以此加强宣传科普、引导公众参与、便利社会监督。“数字化+海绵”模式提高了管理效率，发挥精细化管理优势，全方位智慧赋能。

　　海绵城市建设不仅是政府工程，更是全社会共同参与的城市治理实践。佛山通过多种方式，提升公众对海绵城市的认知和参与度。

　　在老旧小区改造中，海绵化改造成为提升居民生活品质的重要内容。“我们小区改造时，住建部门多次召开居民议事会，听取大家的改造建议。最后确定在公共区域建设透水铺装、雨水花园等海绵设施，缓解积水风险、居民出行难、停车难等问题，大家都支持。”桂城街道东二社区一位居民分享道。

　　佛山还积极开展海绵城市科普宣传，通过开展“城镇老旧小区+海绵”改造方案设计竞赛、佛山市海绵城市IP形象(吉祥物)设计竞赛等活动，举办海绵城市培训交流会、制作科普宣传片等方式，让市民直观了解海绵城市的原理和效益。示范期间，佛山举办各类海绵城市宣传活动30多场，覆盖市民超过10万人次。

　　“海绵城市建设的最终目标，是让市民生活更安全、更舒适。只有市民真正理解、支持和参与，这项工作才能持久深入。”佛山市住房和城乡建设局相关负责人强调。

　　经过10年的探索，佛山海绵城市建设成效开始显现。城市排水防涝能力显著提升，成功应对了近期多次强降雨过程，如三山新城等区域在经历2025年台风“杨柳”等极端降雨时未出现大面积长时间内涝。

　　水环境质量也得到改善。“十四五”以来，佛山新建污水管网近3000公里，修复了超过4000处管网缺陷，整治暗涵超过140公里。2025年，全市14间城市厂进水BOD5浓度对比2020年增长15%。2025年1月至9月，14个国、省考断面水质全部达标，优良比例92.9%。

　　海绵城市建设还带来了多重效益。老旧小区改造结合海绵设施，提升了社区环境品质；公园绿地融入海绵功能，提升了城市韧性；工业园区实施海绵城市建设，增强了雨水资源化利用。

　　《佛山市海绵城市建设管理条例》的正式实施，标志着佛山海绵城市建设进入了法治化、规范化的新阶段。但这并非终点，而是一个新起点。

　　根据佛山市海绵城市建设相关目标，2025年，城市建成区45%以上面积已达到海绵城市建设要求；到2030年，这一比例将提升至80%以上。要实现这一目标，佛山还需面对诸多挑战：存量区域的海绵化改造如何推进；长效运维机制如何真正落地；社会资本参与如何更加深入等。

　　佛山市住房和城乡建设局相关负责人说，下一步将重点推进以下几方面工作：一是持续完善标准体系，适时修订海绵城市建设相关技术标准，发展适宜本土的技术体系；二是深化融合推进，协同城市更新、老旧小区改造等工作推进海绵城市建设；三是创新融资模式，探索更多元的社会资本参与方式；四是强化科技支撑，深化数字技术在海绵城市建设中的应用。

　　“海绵城市建设是一场持久战，需要久久为功。”上述负责人强调，佛山将坚持“一张蓝图绘到底”，持续探索平原河网地区海绵城市建设路径，努力形成可复制、可推广的佛山经验，为全国特别是珠三角地区城市提供参考。

　　桑园围的古老智慧，正以“海绵城市”的现代形态回归。从千年古堤到会呼吸的街区，佛山的故事，是关于一座城市如何在与水的相处中，重新找到那份从容与和谐。在这场人与自然关系的重构中，佛山正用10年探索，书写着属于这个时代的治水新章。

　　“看，雨水在这里被‘海绵’喝掉啦！”2025年12月8日，在佛山市三龙湾（潭村）九年一贯制学校（以下简称“三龙湾学校”）的雨水花园旁，三年级学生小宇指着地面的溢流口，兴奋地向同伴解释。他刚在“海绵魔法课”上听说，校园里藏着一套会“呼吸”的生态系统。

　　这所2023年投用的学校，本身就是一堂生动的生态课。它不仅是佛山海绵城市建设的微观样板，更尝试将绿色发展的种子，“浇灌”进下一代的心中。

　　三龙湾学校占地约6.2万平方米，从设计之初就被赋予了生态使命。设计师摒弃了传统的管道快排模式，转而借助海绵城市的理念管理雨水。

　　奥秘藏在校园的细节里：教学楼屋顶是绿色屋顶，能初步吸收和净化雨水；校道是透水铺装，能让雨水下渗，缓解积水情况；中央的下凹式绿地和雨水花园是校园的“集水核心”，通过精妙的竖向设计，屋面、广场和路面的雨水径流自然汇聚于此。超过设计标准的雨水，才会经由溢流口缓慢排入市政管网。

　　最大的“储水心脏”藏在地下——一个478立方米的蓄水池。它能收集、净化雨水，每年为校园的绿化灌溉提供约7000吨回用水，相当于节省了大量自来水。

　　“经我们测算，整个校园的年径流总量控制率超70%。”项目技术人员介绍。这意味着七成以上的降雨被就地消纳和利用，有效减轻了城市排水管网的负担，削减了面源污染。

　　硬件的建设只是第一步。如何让生态理念活起来？学校给出了答案：让环境本身成为教材。

　　最近开展的“海绵魔法课”正是这种理念的延伸。课堂从一部以佛山海绵城市吉祥物“佛绵仔”为主角的动画开始，将“自然积存、自然渗透、自然净化”的原理，化为有趣的“吸水、存水、吐水”三道魔法。

　　“课程最打动人的地方是‘就地教学’。”三龙湾学校科学老师说。讲完原理，孩子们直接走到教室外的雨水花园实地观察。曾经抽象的海绵城市概念，变成了脚下“会呼吸”的土地、身边耐旱的植物和藏着智慧的海绵设施。

　　这所学校将“五育并举，生态融合”作为教学理念，海绵设施与《三字经》文化元素巧妙结合，使得生态教育自然地融入校园文化和日常教学。

　　佛山作为典型的南方水网城市，建设海绵城市是应对内涝、保障水安全、提升生态品质的系统工程。三龙湾学校的实践，提供了一个“建设与教育同步”的珍贵样本。

　　它证明，海绵城市不仅是隐蔽的地下管廊和调蓄池，也可以是孩子们课间嬉戏的花园；生态效益不仅是一份技术报告中的控制率数据，还可以是孩童眼中发现奥秘的闪亮光芒。

　　当孩子向家人解释校园里的“海绵”如何工作时，绿色发展的理念便从校园辐射至家庭，进而影响社会。这种生态启蒙，或许正是佛山建设“会呼吸的城市”过程中，最具长远意义的价值积淀。

　　这所学校的围墙之内，控制的是雨水径流；而它播撒的种子，孕育的将是整个城市可持续的未来。